年是极不寻常的一年，面对错综复杂的发展形势，柳州实现经济保持总体平稳发展，成绩来之不易。在1月19日柳州市第十四届人民代表大会第五次会议上，市长吴炜在作政府工作报告时表示，要清醒认识到当前柳州发展面临多年来少有的困难，并坦承政府自身努力还不够，将知耻而后勇，义无反顾、勇往直前。
在吴炜所作的政府工作报告中，也道出了年柳州将有哪些动作，将如何采取更加有力措施，实干兴业。
柳州市第十四届人民代表大会第五次会议开幕。朱柳融摄
极不平凡、不寻常的一年
吴炜称，年是极不平凡、不寻常的一年。并首先回顾了年政府的工作，柳州市攻坚克难稳增长，经济运行总体平稳，初步预计，实现地区生产总值.4亿元；坚持不懈调结构，发展新动能加快集聚；全力以赴推项目，17个列入自治区第一批“双百双新”产业项目全面推进，列入自治区层面统筹推进重大项目突破项，创历年新高；营商环境持续改善；污染防治攻坚取得新突破，柳州市地表水环境质量位居全国第二；精准施策助脱贫，民生保障水平持续提升，融安县脱贫摘帽各项指标全部达标，自治区及柳州市为民办实事任务顺利完成。
包括以下几个方面：
一、全力推动经济高质量发展。传统产业转型升级步伐加快；战略性新兴产业发展构架已经形成、产业链逐步完善；生产性服务业发展迅速；生活性服务业优化升级；现代农业发展质量稳步提升。
二、扎实开展脱贫攻坚年活动。产业扶贫覆盖90%以上贫困户，所有村集体经济年收入达4万元以上；实现建档立卡贫困人口医疗全覆盖；完成易地扶贫搬迁建房套，入住建档立卡贫困人口人；完成农村危房改造户；解决13.8万人饮水安全问题。粤桂扶贫协作成效显著，广东省财政帮扶资金1.29亿元，引进12家企业，实际投资额达2.78亿元。
三、持续提升城市宜居水平。柳州站站房扩建工程竣工、动车存车场正式启用，阳朔至鹿寨高速公路建成通车，城市快速环线基本贯通，柳州4个高速公路收费站改扩建实现当年开工、当年竣工，市民出行更加顺畅。老旧小区改造及既有住宅加装电梯工作扎实推进。北部生态新区湿地公园开工建设，花园城市建设荣获广西宜居城市建设优秀范例奖。集中力量打好莲花山片区保卫战，清理整治违法建设“飓风行动”拆除违法建设面积.35万平方米。
四、深入推进改革创新、扩大开放。党政机构改革全面完成，持续深化“放管服”改革，项政务服务事项实现“全城通办”，柳州“政策说明会”经验在全区推广。全国首个商事服务综合改革示范区落户柳州；农村集体产权制度改革深入开展。对外开放步伐加快，柳州保税物流中心（B型）基本建成，成功举办第九届中国—东盟（柳州）汽车工业博览会。全市进出口总额亿元，增长25.2%，创历史新高。
五、持续改善民生福祉。实施人才新政效果明显，新引进人才1.4万人；柳州成为国家级居家和社区养老服务改革试点；学前三年毛入园率达92.5%，竣工6所义务教育学校项目、增加学位15个；医联体实现县域全覆盖，正式启用电子健康卡，实现“就诊一码通”，解决群众看病难、看病贵问题；庆祝新中国成立七十周年系列活动精彩纷呈，中国文化进万家活动在三江县启动，成功举办国际级重大赛事活动；实现自治区双拥模范城十连冠；扫黑除恶专项斗争态势良好。
六、不断加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，切实将主题教育成果转化为推动柳州发展的具体实践。认真落实中央八项规定精神，强化审计监督，加强财政资金使用管理，市本级一般性支出压减10%，“三公”经费支出持续下降。
会上，柳州市市长吴炜在作政府工作报告。
坦承政府努力还不够，要知耻后勇
吴炜在作报告时称，也清醒地认识到，当前柳州发展面临多年来少有的困难，主要是：
产业结构与高质量发展要求有一定差距，新兴产业还处于成长期，科技创新能力有待加强，结构调整阵痛仍在持续；
金融风险依然存在，企业获得要素成本较高，部分企业生产经营困难；
脱贫攻坚任务艰巨，环境保护、安全生产工作任重道远，社会民生事业与群众期盼还有差距。
去年一些主要指标达不到预期目标，这既有结构性、体制性、周期性问题交织叠加影响，也在一定程度上反映出政府自身努力还不够。“对此，我们将知耻而后勇，义无反顾、勇往直前，采取更加有力措施加以解决。”
柳州市第十四届人民代表大会第五次会议召开。朱柳融摄
今年柳州经济社会发展的目标什么
年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。
年柳州经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长6%—6.5%，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长11%，财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%。
城镇登记失业率和单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。
柳州今年将怎么干？
——尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步全面奔小康
柳州一定要不折不扣如期完成脱贫攻坚这个硬任务。
决战决胜脱贫攻坚。对照目标任务和考核标准，确保今年1.9万贫困人口全部脱贫、68个贫困村脱贫出列、融水和三江两县脱贫摘帽，消除绝对贫困、解决区域性整体贫困，切实做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
进一步巩固拓展脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”，深入开展产业、就业、综合保障扶贫三大提升行动，打好教育医疗住房“三保障”和饮水安全“四大战役”。开展深度极度贫困地区集中脱贫攻坚，资金、项目、政策进一步向深度极度贫困地区倾斜，实行挂牌督战、常态督导。推进“三微”平台建设，扩大产业扶贫成效。推动村集体经济扩面提质，确保年底所有已脱贫和计划脱贫村的村集体经济年收入达5万元以上。持续推进危房改造工程，加强易地扶贫搬迁户后续扶持。深化湛江、柳州“携手奔小康”扶贫协作，加快打造粤桂扶贫产业园。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保全面小康路上一个都不少，一个都不掉队。
对标对表全面小康指标找差距、抓落实。对照全面小康监测指标，组织开展实现程度评估。对实现程度较高的指标争取更好结果，对还有一定差距的指标加力加劲、补齐短板。聚焦实现程度最困难的指标，一项一项指标分析，一个一个问题解决，确保与全国同步全面建成小康社会。
——加快培育先进制造业集群，全面推进工业高质量发展
持之以恒推进传统产业转型升级。狠抓自治区“双百双新”项目、“千企技改”工程建设，打好工业振兴攻坚战。实施汽车产业转型升级标志性工程、标志性项目，进一步支持上汽通用五菱实施“跨十工程”、打造宝骏汽车品牌新生态，推进东风柳汽新一代SUV车型开发、国六标准商用车投放市场，实施一汽柳特整体搬迁改造升级。加快广西汽车集团新能源汽车整车项目建设，支持东风柳汽氢能源商用车研发。促进汽车产业“整零协同”发展，竣工投产上汽变速器双离合自动变速器等一批项目。
钢铁产业加快沿海基地建设，开发建筑用钢、汽车用钢、特种钢，提高废钢利用率，延伸钢铁产业价值链。
推动机械产业“二次创业”提质增效，推进智能挖掘机智能制造示范工厂建设，培育开发农业机械、智能装备等新领域产品。
全面振兴轻工产业，大力推进粤桂智能家电产业集聚区、桂中鹿寨现代林业科技产业园、广西现代服装产业园建设。重整壮大化工及日化产业，推动柳化引进战略投资优化产业发展；支持两面针公司研发新产品、提高市场竞争力。年内新增规模以上工业企业家以上。
义无反顾发展战略性新兴产业。加快构建智能轨道交通产业研发设计、车辆制造、运营维保等全产业链。积极推动智能电网产业已有合作意向企业在园区投资设厂。大力发展机器人产业，建设柳工智能制造装备产业园和工业机器人自动化生产基地。推进装配式建筑产业预制混凝土结构、钢结构产品规模化生产。以联合电子、耐世特为龙头，发展汽车电子等新一代电子信息技术产业。实施博睿恩半固态压铸铝二期项目，大力发展石墨烯新材料产业。发展壮大生物与制药产业，力争产值规模突破30亿元。年内实现战略性新兴产业产值占全市工业比重达17%以上。
全力以赴提高自主创新能力。深入实施自治区“三百两千”科技创新工程和柳州市产业转型升级六大科技行动，加快智能示范工厂建设，力争新增40家国家高新技术企业、6个国家级创新平台，全社会研发投入强度达2.2%以上。推进5G与智能网联汽车融合发展，争创国家车联网先导区。积极搭建重大科技创新平台，继续培育一批国家、自治区级重点实验室和自治区工程技术研究中心、新型研发机构。深入实施质量强市战略，建设国家汽车质量检验中心二期项目，推进国家质量强市示范市、国家知识产权试点城市建设。
尽心尽力支持民营企业发展。全面落实中央、自治区减税降费降本政策，进一步减轻企业负担。深入开展中小企业服务月活动、非公经济“两个健康”服务活动，完善企业反映问题处理反馈机制，支持民营企业改制、挂牌、上市，主动帮助企业解决实际困难。
集中力量加快产业园区建设。统筹工业园区产业规划，探索试行工业项目“标准地”新模式。大力推进广西智能制造产业园建设，培育和引入一批智能制造骨干企业。支持北部生态新区申报国家级经济开发区、鹿寨经济开发区创建自治区级高新技术产业开发区。促进河西高新技术产业开发区、柳北工业区、洛维工业集中区和各县工业园区特色发展，不断提高产业集聚度。
——推动服务业提质升级，努力打造现代服务业强市
加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业多样化升级，促进现代服务业转型扩容提质。
推进生产性服务业集聚化发展。加快工业设计城建设，推动工业设计与产品创新深度融合。推进大数据产业园建设，促进大数据产业项目落地，加快工业大数据开发应用。提升工业科研水平，推进电子科技大学广西智能制造产业技术研究院、广西科技大学洛客设计学院、轻金属材料及成型技术研究院等产学研平台建设。大力发展工业物流，加快柳州铁路港“一核一园三基地”建设，实施传化公路港、食品冷链物流园、顺丰和中通电商快递产业园等项目，把柳州打造成为陆港型国家物流枢纽承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市。
积极扩大消费需求。拓展生活性服务业，加快发展会展服务、软件信息技术等新兴产业，构建“柳州三宝”等特色优势产品电子商务产业链，力争年内新增家限额（规模）以上服务业企业。加快螺蛳粉电子商务产业园、螺蛳粉特色小镇建设，争取“柳州螺蛳粉”获国家地理标志产品保护。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，稳控房价预期，促进房地产市场健康发展。
持续优化金融发展环境。坚决防止发生区域性、系统性金融风险。主动融入面向东盟的金融开放门户建设，着力打造区域性产业金融服务中心。大力发展产业金融、绿色金融、跨境人民币业务，充分发挥产业投资等政府基金引导作用，吸收社会资本做大基金业务，积极组织申报地方政府专项债券。推介更多优质企业上市挂牌，年内争取申报IPO企业实现新突破。
大力发展文旅和大健康产业。精心筹办年广西文化旅游发展大会和柳州市第三届文化旅游产业发展大会，支持融水、城中创建国家级全域旅游示范区和融安、鱼峰、柳江创建自治区级全域旅游示范区，持续推进程阳八寨、百里柳江创建5A景区。年内实现接待国内外旅游总人数增长20%以上、旅游总消费增长25%以上。实施大健康产业发展三年行动计划，推进大健康产业重点项目建设，构建“3+3”大健康产业体系。
——大力实施乡村振兴战略，全面推动农业升级、农村进步、农民发展
集中资源、强化保障，加快补齐农业农村建设短板，完成乡村振兴战略规划阶段目标任务。
加快完善农村基础设施。大力推进乡村振兴“九个一”建设，深入开展乡村风貌提升、人居环境整治三年行动。划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线，编制实用性村庄规划。开展“美丽柳州·幸福乡村”创建，建设乡村振兴示范县、引领区、示范带。加快融安至从江一期、桂林至柳城、融水至河池等高速公路建设，开展融安至从江二期高速公路前期工作，竣工沙塘至沙埔道路改造二期、三期工程。实施“四好农村路”“四建一通”项目建设，续建12个乡乡通二级或三级公路项目，推进农村公路日常养护市场化改革。继续实施“厕所革命”，推进农村生活垃圾科学处置。加快农村饮水安全工程建设，确保落久水利枢纽完工，力争洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽主体工程开工。
发展特色优质农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食产能稳定在70万吨。扩大水果、茶叶、良种杉、中药材等高效经济作物种植面积，做优融安金桔、三江茶、柳江莲藕、鹿寨蜜橙等特色农产品。继续抓好非洲猪瘟有效防控，全力保护生猪产业基础产能。推进各类现代农业产业园、特色农产品优势区、现代农业示范区提质扩面增效，支持优势县区创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
持续壮大县域经济实力。柳江区加快推进粤桂智能家电产业集聚区项目建设，大力发展先进装备制造、电子信息产业。柳城县着力打造精细化工产业园、木业加工产业园、农产品加工产业园和紧固件产业园。鹿寨县加快桂中现代林业科技产业园、江口工业园、石墨烯产业基地建设。融安县着力打造金桔、香杉等特色产业品牌，做大做强农产品加工产业园、香杉生态工业园等园区。融水县加快廉江·融水扶贫协作产业园等项目建设，大力发展旅游业、竹木加工、生物制药等产业。三江县深入挖掘民族风情旅游资源，加快旅游产业项目建设，发展“两茶一木”“种稻养鱼”等生态产业。
——实施项目带动战略，充分发挥有效投资支撑作用
今天的投资就是明天的动能，今天的项目就是明天的结构。要全力抓好项目建设，扩大有效投资，不断增强发展后劲。
全力抓好重大项目建设。集中力量攻坚“双百双新”项目。实施项市级层面重大项目，计划投资亿元，实现开工项、竣工项。实施项城建项目，计划投资亿元。持续推进个现代制造城重大项目建设，实现新开工16个、竣工投产31个。策划储备一批“十四五”重大项目，推动重大项目建设良性滚动发展。
着力强化项目要素保障。加大申请新增建设用地指标力度，开展用地审批委托试点，抓好征地拆迁工作，进一步保障重大项目建设用地。积极争取国家、自治区项目资金支持，强化中央预算内投资资金使用，提升项目资金使用效益。进一步完善市领导联系重大项目制度，健全重大项目并联审批绿色通道，形成项目建设有效推进机制。
强力推进招商引资工作。实施产业项目招商引资攻坚行动，聚焦“5+5”产业布局，精准开展重点领域招商，大力引进龙头企业、龙头项目，年内实现新引进项目个，其中工业项目占比不低于百分之60、10亿元以上项目20个、亿元以上项目超过个。
——不断完善城市公共配套功能，着力提升生态宜居品质
坚持高起点规划、高标准建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局，提高城市建设现代化水平。
持续提升综合承载能力。按照“安全、繁荣、宜居、独特”理念编制国土空间总体规划，启动国土空间生态修复规划编制，积极创建全国自然资源节约集约示范市。进一步拓展对外交通网络，完成焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造项目，新开工衡柳铁路提速改造、柳州枢纽改造等项目，争取开工建设柳州至梧州至广州铁路项目，开展柳州高铁东站规划选址。加快柳州经合山至南宁、桂林至柳州高速公路改扩建项目建设。争取设立开放柳州航空口岸，建设柳州港鹿寨江口作业区、红花二线船闸、柳江二级航道。
大力推进基础设施建设。加快竣工“十三五”十大城市建设工程，推进轨道交通1号线、2号线前期工作，实施凤凰岭大桥、曙光大道延长线等项目建设，启动白云大桥建设工作。优化“一主三新”城市布局，规划建设柳东新区“滨江智谷”；推进北部生态新区快速路网、城市干道建设，建成湿地公园；加快柳江新区新城开发与旧城改造，实施柳江“十大新开工项目”。全面推进各城区体育公园、邻里中心建设，丰富拓展“15分钟步行生活圈”内涵。统筹城市地下综合管廊、海绵城市、“城市双修”建设，加大老旧小区、城中村改造力度，稳步推进既有住宅加装电梯工作。
全力打赢污染防治攻坚战。开展危险废物专项治理，加快推进静脉产业园建设。完善大气污染防治长效机制，实施扬尘治理、秸秆禁烧等专项行动。深入推进河长制，强化柳江河流域环境综合整治，做好工业、农业、生活污染源和水生态系统治理。守住耕地红线，实施绿色矿山、土地整治项目，完成自治区级土壤污染综合防治先行区建设。深入推进花园城市、“绿满龙城”建设，广泛开展植树造林，加强森林资源管护，积极创建国家生态文明建设示范市。
提升城市治理精细化水平。全力争创全国文明城市，做好国家卫生城复审工作。建设智慧城市治理平台，推广应用龙城市民云。创建城市居民生活垃圾分类示范区、示范点，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。推进农贸市场升级改造，持续开展农贸市场环境脏乱差问题整治，不断改善市民生活环境。深入开展清理整治违法建设“飓风行动”，创建“无违建社区”。坚决打赢莲花山片区保卫战，保护好城市绿肺。
——聚力改革扩大开放，不断增强经济发展内生动力
深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推进供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，提升对外开放水平。
加快关键环节和重点领域改革。深化国企国资改革，建立健全国有资本授权经营体制，引进战略投资者参与国有企业混合所有制改革，提高国有资本配置效率。做好农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证成果转化应用，开展农村土地经营权入股发展农业产业化试点工作。用改革精神和创新理念认真编制好“十四五”规划。加强基层统计工作规范化建设。扎实推进文化教育、医疗卫生、财税金融、事业单位等领域改革。
大力优化营商环境。深化“放管服”改革，上线应用网上“中介服务超市”，推行“拿地即开工”审批模式，确保实现“一网通办”“一事通办”。持续推进工程建设项目审批制度改革，健全不动产登记信息系统，简化涉企行政审批办理环节。持续提升重点营商环境指标在全区的排名，努力打造成为营商环境最优的现代化工业城市。
加快构建全方位开放新格局。积极融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤港澳大湾区等区域合作，支持上汽通用五菱、柳工等企业与“一带一路”国家地区共建制造基地。建设中欧合作示范区，提升粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园产业承载力，进一步加快上海漕河泾柳东创新创业园建设。管理和运营好柳州保税物流中心（B型）。建设国家外经贸商事服务综合改革示范区，打造外经贸数字化、智能化平台。
——千方百计增进民生福祉，顺应人民群众美好生活新期盼
始终坚持以人民为中心，始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。
深入实施人才强市战略。持续推进人才新政，加强专业技术人才队伍建设，提升广西（柳州）人力资源服务产业园综合服务能力。实施“龙城金蓝领培育计划”等人才工程，引进一批高端人才和创新团队。构建“亲”“清”新型政商关系，倡导企业家精神，培养创新型企业家队伍。
积极拓宽群众增收渠道。深入推进“双创”工作，做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工和返乡人员等重点群体就业创业。扎实开展职业技能提升行动，培育“柳州工匠”。深入开展根治欠薪行动，严厉惩治恶意欠薪行为。开展就业托底保障工作，确保生活困难失业人员基本生活有保障。年内新增城镇就业5万人以上，农村劳动力转移就业9万人次以上。
加快完善社会保障体系。健全基本养老、工伤、失业保险制度，推动建立多层次社会保障体系。开展生育保险、职工医疗保险“两险合一”工作，提高城乡居民大病保险保障水平。全力做好城镇困难群众脱困解困工作，提高城乡低保补助标准，落实城乡特困人员供养标准增长机制。促进妇女儿童事业健康发展。进一步提高住房保障水平，年内棚户区改造新开工套。
促进教育事业优先发展。完善教育规划布局，加强薄弱地区教育资源配置。推动学前教育优质普惠发展，新建幼儿园13所，回收公建民营幼儿园55所，实现普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%。加快义务教育学校标准化建设，新建改扩建义务教育学校13所。
新建幼儿园：新建柳州市鱼峰区里雍镇广实教学点及附属幼儿园扩建、柳江区穿山镇高平小学附属幼儿园、柳江区穿山镇海南亚希望小学幼儿园、柳江区三都镇里贡教学点附属幼儿园；柳州市鱼峰区白沙中心幼儿园、柳州市学院路幼儿园、柳州市鹿山幼儿园、柳州市石碑坪镇中心幼儿园（一期）、柳州市白沙路幼儿园、柳州市柳东新区实验幼儿园、柳州市阳和第二幼儿园、柳江区进德中心幼儿园（一期）、柳江区穿山镇定吉小学附属幼儿园竣工。
新建改扩建义务教育学校：柳州市银桐路小学体育综合馆、教学综合楼，柳州市柳东中心校扩建、柳州市第十二中学午托用房、柳州市柳北区三十五中校门及体育综合平台、柳州市白沙小学、柳州市柳东新区第二实验中学、柳州铁一中学初中部（二期）-食堂、柳州市学院路中学、柳州市滨江路中学、柳州市柳东新区第二实验小学、柳州市河东小学改扩建、柳州市阳和工业新区六座中心校改扩建、柳州市北部生态新区实验小学等。
巩固和提升普通高中发展水平，高中阶段教育毛入学率达95%。实施职教和高校卓越提升计划，支持柳州职业技术学院建设中国特色高水平专业，推动广西科技大学鹿山学院转设柳州工学院。
繁荣文化体育事业。精心创造文化艺术精品，推动工业题材大剧和各门类艺术精品创作，深入开展文化惠民活动。举办好第十一届柳州国际奇石节。开展历史建筑保护利用试点，加强历史文化遗产保护传承、传统村落保护。继续办好重大体育赛事、活动，促进全民健身与全民健康深度融合，积极创建全国全民健身运动模范市。
推进医疗卫生事业健康发展。启动柳州版“”康养基地建设工程，建设一批社区居家养老服务中心，扎实开展国家级居家和社区养老服务改革试点工作。深化医药服务价格、医保支付方式改革，严厉打击欺诈骗保行为。医院总院搬迁、医院迁建、医院迁建等项目建设。进一步健全分级诊疗制度，提升以“互联网+医疗健康”为基础的医联体建设水平，推动城乡医疗资源均衡化。
提升社会治理能力和治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，争创全国禁毒示范城市。健全食品药品安全监管制度，推进应急管理体系与能力建设，坚决防范遏制重特大安全事故。完善城乡社区治理体制，推行网格化管理和服务，加快城市新建住宅区、易地扶贫搬迁安置点的基层自治组织建设，争创全国市域社会治理试点。开展全国民族团结进步示范市创建工作，铸牢中华民族共同体意识。
支持国防和军队现代化建设。进一步完善退役军人服务保障体系。扎实开展双拥共建，力争实现全国双拥模范城九连冠。
微评柳州报道编辑：蒙鸣明林馨朱柳融
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